Nadcházející program NASA pro měsíc-raketa je tak nákladný, že agentura bude muset při přezkumu programu informovat Kongres o překročení rozpočtu, uvedl generální inspektor NASA ve zprávě z 10. března.
Generální inspektor prozkoumal kosmický spouštěcí systém (SLS) - raketu, kterou NASA doufá, že začne vysílat na zkušebních letech počínaje rokem 2021 - a také náklady a kontrakty raketových programů, aby sledovaly, jak vývoj rakety pokračuje.
Skutečné náklady na vývoj programu SLS vzrostly nejméně o 33% nad původní původní závazek agentury schválený Kongresem (ABC) ve výši 7 miliard USD, což nezahrnuje náklady na formulaci ve výši 2,7 miliardy USD, zpráva uzavírá. (Údaje jsou založeny na fiskálních číslech 2019.)
Odhady NASA ukazují, že program SLS vzrostl na náklady ve výši 8,75 miliardy dolarů (jen o 25% více než původní odhad nákladů od začátku programu SLS nebo základní linie), ale agentura odstranila náklady spojené s motory a posilovači raket 889 milionů dolarů. "Protože úředníci Programu SLS určili, že tyto činnosti nebyly přímo vázány na Artemis 1," uvedl první zkušební let rakety, uvedl generální inspektor ve zprávě. Protože NASA „nerespektovala“ program, aby zohlednila nižší náklady, „maskovala“ růst SLS, přidala zpráva.
"Zjistili jsme, že program překročil svůj základní závazek agentury (ABC) - tj. Základní náklady a harmonogram závazků Kongresu, podle kterých se program měří - nejméně o 33 procent na konci fiskálního roku 2019," uvádí se ve zprávě .
Studie zkoumala, jak dobře SLS plní své náklady a plánuje cíle, včetně toho, jak NASA sleduje a vykazuje tyto cíle a jak jsou smlouvy spravovány. Autoři zprávy zjistili, že NASA „nadále bojuje se správou nákladů a časového harmonogramu SLS“ „bojuje, že„ lze přičíst výzvám souvisejícím s řízením programu, technickými problémy a výkonem dodavatele. “
SLS, která měla původně létat v listopadu 2018, nyní překročila své základní náklady a závazek naplánovat kongres o nejméně 33% - ale toto číslo by mohlo dosáhnout 43% nebo více, pokud bude Artemis 1, zkušební let, který odešle nevyvinutý Kosmická loď Orion kolem Měsíce je tlačena po listopadu 2020, řekl generální inspektor. A to se pravděpodobně stane, protože NASA neočekává, že pošle první let na Měsíc až do druhé poloviny roku 2021.
Sledování nákladů NASA neukazuje, do jaké míry zpoždění ovlivňuje základní linii programu, dodává zpráva. Na konci fiskálního roku 2020 utratí NASA více než 17 miliard USD na SLS, což zahrnuje 6 miliard USD „nesledovaných nebo hlášených jako součást ABC“, uvádí se ve zprávě.
Stavební zakázky na SLS se také potýkají s výzvami, které přispívají k překročení nákladů ve výši 2 miliard USD a dvouletým zpožděním plánů, uvedl generální inspektor. Mezi problémy uvedené ve zprávě patří:
- Problémy s produkcí v základní fázi „poháněné většinou špatným výkonem společnosti Boeing“. (Boeing je hlavním dodavatelem NASA pro návrh, vývoj, testování a výrobu základní fáze SLS.)
- Problémy s vývojem softwaru Boeing pro dočasnou kryogenní pohonnou fázi (ICPS), která posouvá kosmickou loď Orion směrem k měsíci.
- Dílčí úpravy kontraktů pro posilovače vyráběné společností Northrop Grumman, což vytváří „administrativní zátěž“.
- Technické problémy související s vložkou paliva v posilovači a izolací a vývojem řídicí jednotky motoru pro motory RS-25 rakety SLS, které zpráva připisuje jak Northrop Grumman, tak Aerojet Rocketdyne.
"Zatímco NASA se zabývala mnoha problematickými otázkami v základní fázi, ICPS, posilovačích a vývoji motorů RS-25, očekáváme další zvýšení nákladů v celkové výši přibližně 1,4 miliardy dolarů," uvádí se ve zprávě. To zahrnuje 1,3 miliardy dolarů na pódia, 107 milionů dolarů na posilovače a 41 milionů dolarů na ICPS před zahájením programu Artemis 1.
„To znamená,“ uvedla zpráva, „NASA je v pozici, aby získala efektivitu v budoucí produkci své hlavní fáze, vyšší fáze, posilovačů a motorů RS-25, pokud budou používat zkušenosti získané ze současné vývojové fáze.“
Zpráva doporučuje, aby NASA provedla následující kroky:
- Řekněte Kongresu, že program SLS přeceňuje ABC nejméně o 30%.
- Vyžádejte si větší transparentnost v současných, budoucích a celkových odhadech nákladů a harmonogramu pro SLS a další lidské kosmické programy přezkoumáním zásad správy programů NASA a ředitelství pro misi na průzkum a provoz člověka.
- Vytvořte model nákladového účetnictví, který by oddělil každou „dodávku SLS“, což usnadní sledování nákladů a výkonu a odměny za odměnu.
- Přiřaďte pracovníkům NASA na místě provádění „monitorování a podávání zpráv o výkonnosti dodavatele“ v případě velkých zakázek.
- Proveďte formální revizi rozsahu práce a technických požadavků každé smlouvy, „asistence při eliminaci zvyšování přírůstkové hodnoty zakázky a snižování zátěže spojené se správou smlouvy“.
Na konci zprávy zveřejnili svou odpověď dva vedoucí úředníci NASA s tím, že agentura posuzuje SLS. To zahrnuje nové společné přezkoumání nazvané „analýza spolehlivosti nákladů a harmonogramu“ a nezávislé technické a programové posouzení.
"Vedení NASA zkontroluje výsledky těchto hodnocení a poté přehodnotí program SLS. NASA sdělí výsledky těchto hodnocení Kongresu a splní všechny příslušné požadavky na podávání zpráv," uvedl prohlášení, které napsal Douglas Loverro, spolupracovník NASA administrátor pro lidské průzkumy a operace, a Thomas Whitmeyer, zastupující zástupce NASA, administrátor pro vývoj průzkumných systémů.
Boeingovo prohlášení ke zprávě generálního inspektora rovněž uznalo potíže s vývojem, ale poukázalo na výsledky, které se vyplatí v budoucích budováních SLS.
"Takový podnik měl v průběhu let jistě své výzvy v oblasti nákladů a plánů, ale investice se vyplatila spojením potřebného talentu, technologie a nástrojů k vybudování této bezprecedentní vesmírné rakety," uvedli úředníci Boeingu ve zprávě SpaceNews. „Získané zkušenosti získané během počátečního vývoje SLS vedou k významným úsporám a efektivitě následného vývoje a výroby.“
Úřad generálního inspektora uznal, že existuje „obtížnost stanovení základních hodnot dlouho do budoucna“, ale varoval, že plné náklady na program SLS nebudou snadno transparentní, protože NASA nesleduje a neúčtuje všechny náklady proti oficiální základní linii.
„Dále,“ varovala zpráva, „ačkoliv žádosti o rozpočet programu SLS a minulé náklady budou vykazovány v rámci procesu ročního rozpočtového plánování, celkové náklady nad rámec systému Artemis 1 nebudou mít žádné základní linie, podle kterých by bylo možné měřit pokrok, protože tyto činnosti nespadají do rozsahu působnosti. procesu podávání zpráv ABC. “
- Podívejte se, jak se NASA SLS megarocket připravuje na nové mise v Měsíci (video)
- Aby NASA získala podporu od Kongresu, musí na Artemis stanovit cenu
- Mise Evropa by neměla být připoutána k megarocket SLS, říká NASA OIG
